Një shtyrje e qeverisjes globale

Një shtyrje e qeverisjes globale
  • 19 December 2018 - 08:20

  Shkruan: ANA PALACIO

Me SHBA-në, duke vepruar si e vetme, do të jetë pothuajse e pamundur të krijohet presioni i nevojshëm për të detyruar Iranin që të negociojë

Marrëveshja e arritur minutën e fundit në Konferencën e Kombeve të Bashkuara për Ndryshimet Klimatike (COP24) në Katowice të Polonisë ofron një fije shprese për të ardhmen jo vetëm të veprimeve klimatike, por edhe të qeverisjes globale. Pas një viti në të cilin liderët iu rikthyen herë pas here politikave të dështuara të së kaluarës për të adresuar sfidat e përbashkëta, COP24 tregoi se ende mund të ketë hapësirë për instrumente inovative për t'iu përgjigjur kërcënimeve të përbashkëta. Për të lundruar në epokën e tanishme të turbullirave globale, bota do të ketë nevojë për ide përparimtare.

Duke shikuar prapa, komuniteti ndërkombëtar nuk mund të shkojë askund. Megjithatë, ka një mungesë të përgjithshme të vullnetit politik për të ndërmarrë veprime të guximshme dhe, përleshjet e brendshme, siç janë protestat e "Xhaketave të verdha" në Francë, përforcojnë këtë hezitim. Në të njëjtën kohë, udhëheqësit e sotëm nuk kanë ide. Përkundër zhvendosjes së dinamikës së fuqisë globale, zvogëlimit të legjitimitetit politik dhe ndryshimit teknologjik përçarës, është më vështirë se ndonjëherë më parë që të hartohen zgjidhje premtuese. Nëse nuk ndryshon kjo, ne nuk do t'i shpëtojmë ciklit aktual të mosfunksionimit dhe pasigurisë. Disa vjet më parë, bota dukej se po reagonte ndaj sfidës me modele të reja të qeverisjes në një sërë fushash që mbështeteshin kryesisht në mekanizma të butë ose jo të detyrueshëm, sesa në rregulla strikte të së kaluarës. Disa nga këto modele përfshijnë aktorët joshtetërorë. Të gjithë ata tani janë në krizë, të zëvendësuar nga masat tradicionale të politikave që janë provuar të paefektshme në të kaluarën. Regjimi i sanksioneve Marrëveshja bërthamore me Iranin e vitit 2015, ose Plani i Përbashkët gjithëpërfshirës i Veprimit (JCPOA), paraqesin shembuj tipikë. Pas gati dy dekadave të përpjekjeve të dështuara për të përfunduar një marrëveshje që mbulon të gjitha ankesat e bashkësisë ndërkombëtare kundër Iranit, negociatorët vendosën të synojnë një marrëveshje më të ngushtë dhe të fokusuar te armët bërthamore. Kjo do të vendoste bazat për bisedimet e ardhshme për çështje të tjera, të tilla si zhvillimi raketor i Iranit dhe mbështetja për grupet terroriste. Por, pastaj, pas fitimit të zgjedhjeve presidenciale të vitit 2016, Donald Trump vendosi që nëse JCPOA nuk adresuar çdo çështje pikërisht siç do të donte ai, atëherë ajo ishte e pavlefshme. Kështu që ai vendosi në mënyrë të njëanshme të tërhiqte SHBA-në nga marrëveshja dhe të rivendoste sanksione të rrepta ekonomike ndaj Iranit.

Por qasja e bazuar në sanksione nuk funksionoi edhe kur kishte pas vetes një konsensus ndërkombëtar. Me SHBA-në duke vepruar si e vetme, do të jetë pothuajse e pamundur të krijohet presioni i nevojshëm për të detyruar Iranin që të negociojë një marrëveshje më gjithëpërfshirëse. Përpjekjet e Evropës për të mbajtur JCPOA-n gjallë duke mbrojtur kompanitë evropiane nga dënimet amerikane gjithashtu nuk kanë gjasa që të kenë sukses. Një regjim i njëanshëm sanksionesh do të çojë ndoshta Iranin të rifillojë programin e tij bërthamor, duke nënkuptuar armiqësi të përtërirë me Perëndimin. Po kështu, derisa Trump mori pushtetin, Partneriteti Trans-Pacific (TPP) përfaqësonte një marrëveshje tregtare të gjeneratës së ardhshme që lidh Shtetet e Bashkuara me 11 ekonomi të tjera të Paqësorit. Pas dështimit të raundit të negociatave të Organizatës Botërore të Tregtisë në Doha, agjenda e tregtisë ndërkombëtare u bë e varur nga ndjekja e marrëveshjeve mega-rajonale. TPP, në veçanti, jo vetëm do të ofronte një qasje të re për negociatat shumëpalëshe të tregtisë; ai do ta kundërshtonte edhe në rritjen e ndikimit të Kinës në Azi. Këtu, gjithashtu, duke tërhequr SHBA-në nga TPP menjëherë pas marrjes së detyrës, Trump prishë marrëveshjen. Megjithëse 11 vendet e tjera kanë vazhduar ta çojnë marrëveshjen përpara, në formën e Marrëveshjes gjithëpërfshirëse dhe progresive për Partneritetin Trans-Pacific (CPTPP), largimi i Amerikës ka dëmtuar momentin drejt një multilateralizmi më të madh tregtar. Veprimet e mëvonshme të Trump-it, sidomos lufta e tij tregtare me Kinën, kujtojnë proteksionizmin shkatërrues të viteve 1930.

Bashkëpunimi për migracionin ka mbetur prapa në mënyrë të ngjashme. Më 19 shtator të vitit 2016, Asambleja e Përgjithshme e OKB-së unanimisht miratoi Deklaratën e Nju Jorkut për Refugjatët dhe Migrantët - një hap paraprak drejt parimeve të përgjithshme të përgjithshme, jo të detyrueshme, të pranuara ndërkombëtarisht, për t'iu përgjigjur sfidës në rritje të migracionit. Në korrik, Asambleja e Përgjithshme bëri një hap më tej, duke prodhuar Kompaktin Global për Migracionin e Sigurt, me rend dhe të Rregullt, i cili përcaktoi praktikat më të mira universale. Marrëveshja duhej të miratohej në një konferencë ndërqeveritare në Marrakesh më parë këtë muaj. Por, ndërsa u afrua konferenca, një numër në rritje i vendeve, të udhëhequra nga SHBA-ja, u ankuan se marrëveshja mundësoi vendosjen e detyrimeve obliguese në të ardhmen, duke shkelur kështu sovranitetin e tyre. Ndërsa marrëveshja u miratua përfundimisht, ka pak arsye për të besuar se vendet, në përgjithësi, do të zgjedhin një qasje të përbashkët. Kjo na sjell në marrëveshjen klimatike të Parisit të vitit 2015, e cila u përshëndet si një zbulim i madh në adresimin e veprimeve klimatike dhe një qasje pioniere ndaj qeverisjes globale. Duke vendosur një kornizë të mbivendosjes së detyrimeve të buta dhe të vështira, marrëveshja e Parisit shmangi kundërshtimet që kishin bllokuar më parë përparimin. Por, përkundër kësaj, Trump vendosi të tërheqë SHBA-në nga marrëveshja, duke minuar legjitimitetin dhe efektivitetin e saj. Edhe pse SHBA-ja nuk mund të heqë dorë zyrtarisht nga marrëveshja e Parisit deri në vitin 2020, masa e Trump pengoi fazën e ardhshme të procesit: marrëveshjen, në konferencën e klimës në Katowice, mbi rregullat specifike për zbatimin dhe monitorimin. Sfidat transnacionale Në fillim perspektivat dukeshin të zymta, pasi udhëheqësit u shpërqendruan nga dramat periferike, siç është promovimi i qymyrit nga Polonia dhe përpjekja e vendeve Arabi Saudite-SHBA-RusiKuvajt për të bllokuar një raport kyç shkencor. Por, të motivuar nga kushtet e klimës që përkeqësohen me shpejtësi - emetimet globale të dyoksidit të karbonit u rritën në vitin 2017 për herë të parë në katër vjet - negociatorët përfundimisht arritën të siguronin një marrëveshje të minutës së fundit. JCPOA, TPP, Deklarata e Nju Jorkut dhe marrëveshja e Parisit kanë të metat e tyre. Por ato pasqyrojnë llojin e parashikimit dhe eksperimentimit që do të nevojiten për të adresuar sfidat transnacionale në një botë të ndërlidhur thellësisht dhe në ndryshim të shpejtë.

Lejimi i minimit të tyre në favor të politikave retrograde, paraqet një recetë për katastrofë. Marrëveshja e arritur në Katowice - për të cilën edhe SHBA-ja ra dakord - tregon se, kur 'çmimi' është mjaft i lartë, bashkëpunimi është i mundur. Suksesi në adresimin e sfidave të përbashkëta të botës nuk ka nevojë për asgjë më pak. Por ajo gjithashtu kërkon diçka më shumë: ide të reja rreth asaj se si duhet të organizohet qeverisja globale. Ne nuk mund të përballojmë më qasjet e dështuara të së kaluarës.

(Kosova Sot)