Aparati i burokracis dhe shteti demokratik

Shkruan: Mr - Ali Hertica 

Që nga shekulli i kaluar, shteti, qeveria është përfshirë gjithnjë e më shumë në shoqëri. Nën ndikimin e kërkesave në rritje dhe më bindëse nga shoqëria, qeveria duhej të rregullonte gjithnjë e më shumë, të ofronte më shumë lehtësira, të subvenciononte më shumë dhe (për rrjedhojë) të vendoste më shumë taksa.Vetëm mendoni se çfarë u arrit në një shekull në fushën e arsimit, kujdesit shëndetësor, përmirësimit të kushteve të punës, ndërtimit të rrugëve, hekurudhave dhe rrugëve ujore, digave, kanalizimeve, prodhimit dhe shpërndarjes së gazit dhe energjisë elektrike, telekomunikacionit, mbështetjes për të varfërit, kontrollit të papunësisë. , dhe kështu me radhë. 

Numri i nëpunësve civilë u rrit së bashku me këtë rritje të jashtëzakonshme të aktiviteteve të qeverisë. Të organizosh shumë, të bësh shumë provizione, të subvencionosh shumë dhe të vendosësh shumë taksa kërkon shumë kërkime, shumë regjistrime dhe shumë kontrolle. Kjo kërkon një ushtri me zyrtarë shtetërorë shpesh shumë të aftë: administratorë, ekonomistë, juristë, shkencëtarë socialë, inxhinierë, ekspertë automatizimi, ambientalistë, planifikues, inxhinierë strukturorë etj.

Këta ekspertë kanë fituar një ndikim të caktuar - ndonjëherë edhe shumë të madh - në vendimmarrjen politike.Saktësisht sa nëpunës civil ka nuk është aq e lehtë të thuhet, sepse kush është nëpunës civil? Për shembull, mësuesit që punojnë në arsimin publik nganjëherë llogariten si nëpunës civilë, por ata që punojnë në arsimin special jo. Nëpunësit civilë mund të punësohen nga qeveria kombëtare, provincat, bashkitë, bordet e ujit dhe në të gjitha llojet e institucioneve qeveritare. Kur flasim për ndikimin e madh të nëpunësve civilë në vendimmarrjen apo politikën politike, flasim për dy lloje të nëpunësve civilë:zyrtarët e politikave që informojnë dhe këshillojnë administratorët politikë (ministrat, sekretarët e shtetit, deputetët dhe kryepleqtë) për politikat. 

zyrtarët e lartë përgjegjës për zbatimin e politikave pasi të krijohen. Ky mund të jetë, për shembull, drejtori i Shërbimit Informativ të Qeverisë, por edhe kreu i Rijkswaterstaat, forcat e armatosura ose oficerët e lartë të policisë.Ndonjëherë për këtë përdoret termi 'pushtet i katërt' (përveç legjislativit, ekzekutivit dhe gjyqësorit), por ky term është mashtrues. Ai të jep përshtypjen se të gjithë ata nëpunës civilë, në konsultim të ngushtë, e drejtojnë vendimmarrjen politike në një drejtim të caktuar. 'Pushteti e katërt' të kujton një komplot burokratësh.Në realitet asgjë nuk mund të ishte më larg nga e vërteta.

Është e vërtetë që mijëra zyrtarë të lartë dhe të politikës ndikojnë në vendime të panumërta politike, por ata nuk e ushtrojnë këtë ndikim së bashku dhe ai ndikim nuk shkon në të njëjtin drejtim. Nëpunës civilë të ndryshëm nga departamente dhe shërbime të ndryshme dhe gjithashtu me interesa dhe vizione të ndryshme ndikojnë në vendimmarrjen politike. Nëpunësit civilë shpesh punojnë kundër qëllimeve apo edhe kundër njëri-tjetrit.Administratorët e zgjuar politikë, ministrat ose kryepleqtë mund të luajnë kundër njëri-tjetrit këshilla dhe informacione zyrtare nga departamente ose shërbime të ndryshme.

Prandaj, nuk bëhet fjalë që nëpunësit civilë të veprojnë si një faktor i madh dhe i fuqishëm politik me interesat e tyre që minojnë vendimmarrjen demokratike.Megjithatë, shumë nëpunës civilë individualisht kanë një ndikim të madh politik. Pyetja është nëse kjo është 'e keqe' nga pikëpamja demokratike.Zyrtarët e politikës e marrin fuqinë e tyre politike nga ekspertiza e tyre, avantazhi i tyre i informacionit mbi politikanët dhe kontaktet e tyre. Zyrtarët e lartë përzgjidhen në bazë të ekspertizës së tyre profesionale (ekspertiza ligjore, administrative, financiare, teknike, shkenca sociale) dhe njohuritë e tyre për fushën e politikave në të cilën ata duhet të këshillojnë. Ministrat, sekretarët e shtetit, kryepleqtë dhe deputetët, me fjalë të tjera administratorët politikë, shpesh emërohen për baza të tjera politike. Për më tepër, shumica e drejtorëve kanë qenë në detyrë jo më shumë se katër, maksimumi tetë vjet. Nëse një kabinet është edhe (shumë) më i shkurtër. Zyrtarët qëndrojnë në vend dhe shikojnë bosët politikë që vijnë e shkojnë.

Si rezultat, ata kanë shumë më tepër përvojë dhe zakonisht janë më mirë të informuar për fushën e tyre të politikave sesa ministri apo kryetari.Gjatë viteve, nëpunësit civilë kanë krijuar kontakte të ngushta me organizata, grupe dhe individë të lidhur me fushën e tyre të politikave. Kjo gjithashtu i vendos nëpunësit civilë në një pozicion pushteti përballë lidershipit politik. Në fund të fundit, ata e dinë se çfarë po ndodh 'në terren' dhe i përcjellin informacione dhe vizione, me vetëdije ose pa vetëdije, të dyja palëve. Ata japin një pasqyrë të asaj që lidershipi politik dëshiron për organizatat dhe institucionet në sektorin e tyre të politikave: 'Ministrja luan me filan ide dhe do të ishte mirë të bënit këtë dhe atë'. 

Por nëpunësit civilë gjithashtu i japin shefit të tyre politik informacion për atë që po ndodh në sektorin e tyre. Ato qëndrojnë, si të thuash, mes shoqërisë dhe politikës. Prandaj është vënë re se ndikimi i nëpunësve civilë në vendimet politike është më shumë një avantazh demokratik sesa një disavantazh, sepse nëpunësit civilë shpesh e dinë më mirë se çfarë po ndodh në shoqëri sesa politikanët profesionistë.Në zhvillimin e politikës politike mund të dallohen një sërë fazash. Nëpunësit civilë luajnë një rol të rëndësishëm në secilën nga këto faza. Në fazën e përgatitjes së politikave, nëpunësit civilë kryesisht përcaktojnë se cilat probleme dhe interesa marrin vëmendje dhe cilat pak a shumë injorohen. Nëpunësit civilë hetojnë problemet dhe bëjnë zgjedhje në pyetjet për atë hetim, në prezantimin e rezultateve dhe në mënyrën se si komunikohen ato rezultate. Nëpunësit civilë marrin parasysh grupet e interesit, komitetet dhe organet këshillimore dhe ata gjithashtu bëjnë zgjedhje në këto. Kë dëgjojnë? Çfarë pyetjesh bëjnë? Çfarë informacioni përzgjedhin ata për lidershipin e tyre politik? 

Në fazën e politikëbërjes, nëpunësit civilë bëjnë zgjedhje nga të gjitha informacionet e disponueshme, nga të gjitha argumentet dhe interesat. Ata bëjnë zgjedhje nga mënyrat në të cilat mund të formulohen planet e politikave. Në mënyrë të pashmangshme ata theksojnë disa aspekte ose interesa dhe shtypin të tjerët. 

Në fazën e vendimmarrjes politike, zyrtarët e politikave i pëshpëritin shefit të tyre politik se çfarë informacioni dhe argumentesh ai ose ajo mund të përdorë në Dhomën e Përfaqësuesve (ose në Këshillin e Krahinës ose në këshillin bashkiak) për të mbrojtur propozime të caktuara. Zyrtarët mund të zbulojnë planet para kohe ose të fshehin informacione për të ndikuar në procesin e vendimmarrjes. 

Ndikimi i nëpunësve civilë është më i dukshëm në fazën e zbatimit të politikave. Legjislacioni dhe rregulloret shpesh përcaktojnë vetëm linjën e gjerë të politikës. Në zbatim, zakonisht ka shumë hapësirë ​​për nëpunësit civilë që të vendosin se si t'i qasen çështjeve. Shembujt përfshijnë zbatimin e rregulloreve të trafikut rrugor, nëse jepen ose jo përfitimet sociale në raste individuale, veprimet e organeve tatimore, vlerësimi i aplikimeve për subvencione dhe lejeve, zbatimi i planeve të ndërtimit, etj. 

Faza e fundit në procesin e vendimmarrjes politike konsiston në vlerësimin e politikave: hulumtimi mbi 'çfarë ka bërë në të vërtetë' dhe nxjerr përfundime prej tij. Në këtë punë hetimore dhe raportuese, nëpunësit civilë janë sërish ata që zgjedhin nga një sasi dërrmuese informacioni dhe që vendosin se cilën histori të tregojnë dhe si për atë që ka ndodhur me politika të caktuara. Natyrisht, nëpunësit civilë përcaktojnë gjithashtu se si pasqyrohen përvojat e mëparshme në planet e reja. Organizata e shërbimit civil – në shërbim të shtetit 

Organizimi i shërbimit civil siç e njohim sot lindi në rrjedhën e shekullit të nëntëmbëdhjetë. Para asaj kohe, pozicionet e shërbimit civil ishin zakonisht punë fitimprurëse që jepeshin si favore nga monarku ose fisnikëria vendase. Ndonjëherë blihej edhe një funksion. Një taksambledhës ose një taksambledhës lejohej të ushtronte funksionin e tij për një shumë të caktuar. Shërbimi civil atëherë u lidh pothuajse automatikisht me korrupsionin, arbitraritetin dhe nepotizmin.Kjo ndryshoi me shfaqjen e formës demokratike të qeverisjes në shekullin e nëntëmbëdhjetë. Zyrtari nuk është më në shërbim të mbretit apo baronit, por të shtetit. Ai nuk emërohet më sepse sjell para ose është i preferuari i monarkut, por për cilësitë e tij.Ai nuk vendos më në mënyrë arbitrare se kë të taksojë, çfarë të ndalojë apo kë të favorizojë. Rregullat do të vendosen nga parlamenti dhe me të cilat nëpunësit civilë duhet të respektojnë. Krijohet një formë organizative zyrtare e cila më vonë quhet burokraci.Karakteristikat e kësaj forme organizative burokratike përfshijnë: 

emërime të bazuara në ekspertizë dhe përshtatshmëri (jo më favorizim); 

përgjegjësi të qarta, një organizim hierarkik (për të qenë në gjendje të kontrolloni dhe drejtoni një aparat të madh administrativ, duhet të jetë e qartë se kush mund të mbajë përgjegjësi për çfarë);procedura të gjera dhe regjistrime të shkruara të informacionit dhe hapave vendimmarrës sa më shumë që të jetë e mundur (për të kontrolluar kundër korrupsionit dhe arbitraritetit dhe për të parandaluar një individ ose departament nga marrja e një monopoli informacioni);besnikërinë e organizatës së shërbimit civil ndaj shtetit (politikanët duhet të jenë në gjendje të mbështeten tek nëpunësit e tyre civilë pavarësisht se cilës parti apo emërtim i përkasin). 

Në kohën tonë, fjala "burokraci" ka marrë një kuptim negativ, por forma burokratike e organizimit dikur ishte një përparim i madh. 

Shkrimet në këtë rubrikë nuk shprehin qëndrimet e gazetës "Kosova Sot Online".